应抓住“窗口期”加大服务业开放

近日，国务院转发并公布了商务部、国家发展改革委关于《2025年稳外资行动方案》（下称《行动方案》），该行动方案在“外资24条”等现有政策的基础上，进一步提出了20项政策举措，释放了进一步对外开放的积极信号。

《行动方案》提出适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点，研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时对外公布并稳步实施。在加大重点领域引资力度方面，鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。这些政策有利于引导外资投向我国短板领域，推动服务业从“规模扩张”转向“价值提升”。

目前，服务业开放成为我国开放事业的重点方向。我国服务业开放长期滞后于制造业，必须通过加快开放来提高服务业水平，促进高质量发展。从国内看，随着人均收入水平提升，我国消费结构逐渐由商品消费为主向商品和服务消费并重转变，消费者对高质量、多样化的服务需求不断增加。服务业占我国GDP比重已超50%，与发达经济体约75%的平均水平还有差距，如果服务业不能有效提升生产效率，会制约整体经济生产效率的提升。

从国际看，服务贸易已成为国际贸易和投资的重要组成部分和新增长点。据世贸组织统计，2013年至2023年，全球服务出口年均增长4.9%，约为货物出口增速的两倍，服务贸易占货物和服务贸易总额的比重增至四分之一。2019年~2023年期间，全球服务业跨国投资年均增长6.7%，占跨国投资总量的比重也从49.2%上升到51.4%。我国必须顺应这些趋势，加大服务业开放力度，在国际经贸合作中占据主动地位，有利于全球经济治理话语权。

我国存在较大的服务贸易逆差，国内服务业消费不断升级，通过服务业开放可以实现国内国际双循环的协同共振，在做大蛋糕的同时，也可以创造更多就业。目前，我国存在结构性的就业压力，科技与制造等领域的人才供不应求，非理工科人才就业竞争压力大，与我国服务业高端领域发展不足有关。加大服务业开放，创造更多就业机会，能吸纳更多接受专业教育的年轻人才，更好地利用人才资源。

我国应该推动服务业开放试点各项政策措施尽快落地见效，并加快开放步伐。服务业开放的本质是制度型开放，与国际规则、标准等对接，以引进更多高端服务业投资。所以，服务业开放能够倒逼相关领域体制机制创新，推动完善法律法规体系，消除制约我国服务业发展的体制机制障碍，推动构建高标准服务业开放制度体系，实现以开放促改革、促发展。

目前，全球化变局为我国扩大开放创造了“窗口期”。首先，“DeepSeek时刻”引爆了国际资本对中国经济与资产价格的信心，出现了全面做多中国的集体转向，过去一个月，全球对冲基金以数月来最快速度涌入中国股市，推动在岸与离岸市场总市值增长超1.3万亿美元。信心的恢复不仅加速金融资本流入，也会吸引更多产业资本的兴趣，中国应该顺势而为，借助这股潮流进一步扩大服务业开放。

其次，特朗普政府挥舞关税大棒威胁全球经贸体系，他的单边主义、保护主义以及反全球化行为将会阻断美国与全球市场的良性互动，并给美国市场带去风险。我国应该通过扩大开放主动塑造新型全球化，更加全面和深入地融入全球化，在重构的全球秩序中占据更主动地位，重塑竞争优势。

服务业与制造业是协同发展、相辅相成的关系，通过开放提升我国服务业水平，将推动中国从“世界工厂”向“全球服务中枢”转型，实现从中国制造向中国创造、中国品牌的跃升。改革实践表明，我们仍然有巨大的制度创新空间释放“开放红利”，应该抓住历史机遇，推进改革开放事业，为实现中国式现代化增强发展动力。